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对十三届全国人大三次会议第7067号建议的答复(摘要)

2020-11-13 来源:极速体育,极速体育app部

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周洪宇等15位代表:
  你们提出的“关于长江流域新兴环境污染物的监管和防治的建议”,由我部会同农业农村部、国家卫生健康委办理。经认真研究,答复如下:
  国家高度重视长江流域环境风险防范工作。2017年,极速体育,极速体育app部、国家发展改革委、水利部制定印发《长江经济带极速体育,极速体育app保护规划纲要》,提出建设“安全长江”,明确实施有毒有害物质全过程监管、开展环境激素类等新兴污染物的调查监管等任务。近年来,相关部门开展了大量工作。
  一、关于新兴污染物监测监管
  (一)开展新兴污染物监测。在抗生素监测方面,2013年,我部设立国家环境保护公益性行业科研专项“我国抗生素抗性基因污染的检测方法、污染现状及控制对策研究”,开展典型抗生素抗性基因的空间和行业污染特征研究,提出我国抗性基因污染的分级、分区以及跨行业控制策略,并编制了特征抗性基因污染的优控行业企业名录。
  在全氟化合物、持久性有机污染物监测方面,2010年以来,我部开展国家重大基础研究计划项目“POPs区域污染现状和演变趋势”“新型持久性有机污染物的区域运移及演变趋势研究”,以及国家环境保护公益行业科研专项“新增持久性有机污染物环境管理决策支撑关键技术研究”等专题监测研究,持续开展环境中全氟化合物、多氯联苯等监测研究。
  (二)加强新兴污染物环境监管。一是严格准入管理。我部制定《制药建设项目环境影响评价文件审批原则(试行)》,对制药企业的选址和废水、废气及固体废物处置等作出具体规定,要求“存在生物安全性风险的抗生素制药废水,应进行预处理以破坏抗生素分子结构”。二是完善环境风险管控要求。将抗生素生产过程中产生的菌渣列入《国家危险废物名录》,要求按照危险废物环境管理的要求妥善处理处置。研究制定《优先控制化学品名录(第二批)》,将全氟辛酸及其盐类和相关化合物等持久性有机污染物纳入管控范围,落实环境风险管控措施。三是加大环境执法力度。针对部分企业固体废物违法处置问题,2019年组织开展长江经济带打击固体废物环境违法行为专项行动,通过卫星遥感、无人机航拍等手段发现问题1944个,目前已整改完成96.2%。四是做好《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》履约工作。2019年,联合11部门印发《关于禁止生产、流通、使用和进出口林丹等持久性有机污染物的公告》,并组织开展现场抽查,强化执法监管。
  下一步,我部将逐步把持久性有机污染物监测纳入全国环境监测体系,并持续推广应用相关科研成果,不断提升持久性有机污染物监测能力和水平;研究制定环评与排污许可监管三年行动计划,将制药行业抗生素污染防治措施落实情况作为监管重点,进一步强化制药等行业环评管理及抗生素环境污染防治;会同相关部门继续做好履约工作,落实公约禁用限用要求,协调推动替代品、替代技术的研发;评估筛选环境风险较高的有毒有害化学物质,并推动纳入《优先控制化学品名录》,强化化学物质环境风险评估,管控新兴污染物环境风险。
  二、关于规范抗生素和农药使用
  (一)加强抗菌药物临床使用管理。原卫生部出台《抗菌药物临床应用管理办法》,建立了抗菌药物临床应用分级管理制度。国家卫生健康委发布《抗菌药物临床应用指导原则(2015年版)》《国家抗微生物治疗指南》等技术规范,指导持续提高抗菌药物的临床应用水平。2016年,原国家卫生计生委联合12个部门建立应对细菌耐药联防联控工作机制,对抗菌药物管理情况定期进行分析和研判,会同13个部门联合印发《遏制细菌耐药国家行动计划(2016-2020年)》,进一步加大抗菌药物综合管理力度。
  (二)减少兽用抗菌药的使用。近年来,农业农村部全面强化兽用抗菌药综合治理工作。一是实施药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。2020年开始停止生产和进口促生长类药物饲料添加剂(中药类除外),停止生产含有促生长类药物饲料添加剂(中药类除外)的商品饲料。推进兽用抗菌药使用减量化行动试点,总结推广一批减量化养殖模式,2020年3月公布首批81家达标养殖场名单。二是开展兽药残留监控和动物源细菌耐药性监测。对畜禽肉蛋奶中兽药残留开展监测,安排国家计划约9000批,了解主要畜禽产品中兽药残留情况;监测10种动物源细菌对52种兽用抗菌药的耐药性,建立完善动物源细菌耐药性监测数据库,为养殖环节科学规范用药提供支撑。
  (三)改善养殖方式。农业农村部大力推动养殖方式转变,提高养殖标准化水平,通过提高畜禽、水产养殖生物安全水平,减少抗生素使用。从2010年起,在全国范围开展畜禽养殖标准化示范创建活动,以生猪、家禽、奶牛、肉牛、肉羊为重点,按照生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的要求,累计创建4805个畜禽养殖标准化示范场。组织开展水产健康养殖示范创建活动,引导水产养殖从业者树立健康养殖理念,共创建国家级水产健康养殖示范场5468个,示范县49个。
  (四)禁限用高毒高风险农药。农业农村部全面禁止和淘汰持久性有机污染物和环境风险高的农药品种,对46种高毒高风险农药实施全面禁用措施,对20种高毒高风险农药实施部分作物禁用措施。从2015年开始,在全国组织开展农药使用量零增长行动,大力推广绿色防控技术,大规模开展病虫害统防统治,全力推进科技创新和科学安全用药,在做好病虫害防控保障农业生产安全的同时,最大限度降低农药使用风险。
  三、关于新兴污染物检测方法和排放标准
  近年来,我部制定石油化学、石油炼制、合成树脂、杂环类农药等行业排放标准,将多氯联苯等持久性有机污染物纳入管控范围,明确了排放管控要求。出台发酵类、化学合成类、提取类、生物工程类等制药工业水污染物排放标准,规定了发光细菌急性毒性指标,管控新兴污染物的综合毒性。发布有机氯农药类、多氯联苯类等四大类25项监测方法标准,涉及18种持久性有机污染物。开展水体中抗生素检测方法研究,初步建立了四大类19种抗生素检测方法体系,组织开展海洋环境介质中氯霉素和磺胺类抗生素检测方法的应用验证和完善,修订《海洋监测技术规程》中抗生素检测方法。
  感谢你们对极速体育,极速体育app保护工作的关心和支持。
  极速体育,极速体育app部
  2020年11月13日

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